就在越南和美国达成关税协议后不久，我们的近邻中柬埔寨第二个向特朗普“跪了”。2025年7月4日，柬埔寨副首相孙占托与美国助理贸易代表萨拉·埃勒曼通过视频会议达成《柬美互惠贸易协定框架联合声明》，虽然没有披露协议的具体细节，但是普遍认为柬方会更加严格审查出口商品的原产地，防止第三国（尤其是中国）借道出口，以此来换取美国降低关税。仅三天后，美国白宫宣布对柬埔寨等14国加征新一轮关税，柬埔寨适用税率达36%，但美方称“谈判大门仍敞开”。与此同时，柬埔寨参议院主席洪森因曝光与泰国总理佩通坦的私人通话录音，直接引发佩通坦于7月1日被泰国宪法法院暂停职务。
一、关税协议背后的战略转向：经济压力与政治投机
柬埔寨对美关税协议的妥协，本质上是经济脆弱驱动的被动选择。美国市场占据柬埔寨出口总额的40%，在2024年达127亿美元，其中纺织业贡献76.8%的出口额，支撑全国86.2万个就业岗位。世界银行测算显示，若未达成协议，柬埔寨GDP将下滑3.2%，至少25万工人失业。洪玛奈政府上台后推行“经济优先”外交，密集出访16国吸引外资，2023年批准237个投资项目，总额超60亿美元。然而，这种外向型经济高度依赖单一产业与市场，迫使柬埔寨在谈判中接受非对称条款，例如建立原材料溯源机制，实质上是在配合美国围堵中国供应链。
其实，更深层的动机也是向美国递送“投名状”。洪森家族近年加速调整军事合作布局：2025年2月美国陆军太平洋司令访柬，推动反恐、排雷合作；与此同时，中柬云壤海军基地扩建项目仍在推进，中国投资数亿美元新建深水码头并获长期使用权。这种“双轨并行”的策略暴露了柬埔寨的野心：既通过美国军事合作换取政治庇护，又保留中国基建支持以强化战略地位。而关税协议中的原产地审查条款，直接剑指柬埔寨对华转口贸易：2024年经柬埔寨“洗产地”输美的中国商品价值超20亿美元，美方意图切断这一通道。
二、“电话门”的政治算计：洪森家族的地缘博弈
洪森曝光与泰国总理佩通坦的通话录音，绝非是偶然事件，而是一场精心策划的地缘政治操作。录音中佩通坦以“叔叔”称呼洪森，并指责泰国军方将领为“疯子”和“政府对立面”，此举直接触犯泰国保守派禁忌。洪森声称“为透明而公开录音”，实则暗藏多重目的：
第一，巩固家族权力交接。洪森虽于2023年将首相职位传给长子洪玛奈，但仍以参议院主席身份操控实权。通过制造国际争端展示强硬姿态，洪森向柬埔寨国内证明其仍是“不可替代的掌舵者”，为洪玛奈政权铺路。根据美国政府公开的报告显示，洪森家族资产据估计超50亿美元，而柬埔寨2024年的GDP也只有463亿美元，洪森家族成员遍布军政要害部门，这次操作进一步强化了洪森家族在柬埔寨的“隐形统治”。
第二，打击亲华政治力量。佩通坦作为泰国史上最年轻总理，上台后加速推进中泰铁路合作，而这恐怕触及到了柬埔寨的核心利益，后者正寻求与中国开展竞争性铁路项目。洪森借录音事件瓦解佩通坦执政联盟，第二大党自豪泰党当即退出政府，使佩通坦的支持率从30.9%暴跌至9.2%，亲华势力遭到重创。
第三，向美国示好。泰国政局动荡将削弱其区域影响力，为柬埔寨扩大在中南半岛的重要性创造空间。美国当然乐见亲华的佩通坦倒台，洪森以此换取美方在关税谈判中的让步其实也是一步明棋。
三、危险平衡术的代价：经济反噬与战略孤立
柬埔寨的这种“左右横跳”策略恐怕会带来多重危机。从经济上，原产地审查将重创转口贸易。美国强制要求柬埔寨出口商申请原产地证书并接受抽查，直接冲击依赖中国原料产业。目前柬埔寨34%纺织原料从中国进口，2025年一季度中柬贸易额达333.3亿元人民币。如果严格执行美方的标准，柬埔寨的广大中小企业将因供应链断裂陷入倒闭潮。更严峻的是，美国正施压柬埔寨在半导体、人工智能领域限制中资，试图剥离中国技术影响力。
政治上，中柬互信的根基将会动摇。尽管洪玛奈政府宣称“永久中立”，但其行动已实质性损害中国利益。中国长期是柬埔寨最大投资国，支持其能源、基建、农业发展，但柬埔寨却配合美国供应链围堵。这种背弃恐怕将会导致中方重新评估合作价值，例如云壤基地虽强化了中国在南海的存在，却引发美军更密集的所谓“自由航行”挑衅，地区风险不降反升。
在社会层面，民意基础也在悄然生变。美国通过非政府组织和社交媒体渗透柬埔寨舆论，民调显示55%民众对美好感度高于中国。与此同时，洪森家族为短期利益牺牲国家主权，已引发反对党“烛光党”抨击“过度依赖外资”，国内反精英情绪持续发酵。
结语：小国的生存悖论与历史镜鉴
柬埔寨的困境揭示了全球南方国家的生存悖论：在中美博弈中，经济依赖与安全需求常迫使小国“选边站”，但投机性摇摆终将遭致反噬。历史反复证明，依附霸权者终成棋子，战略自主需以实力为盾。
洪森家族若继续沉迷于独揽权力的游戏，将把柬埔寨拖入更深的泥潭：经济上，失去中国产业链支持后，美国市场无法弥补技术缺口与就业真空；在安全上，云壤基地的“双轨合作”已引发中美双重警惕，柬埔寨恐沦为大国对峙的前沿。而在外交上，“电话门”透支了柬埔寨的国家信誉，只会让东南亚邻国对它的戒备加深。
真正的出路在于回归务实中立：停止配合美国围堵中国，以东盟为平台推动区域和解；将外资引入产业升级，比如高附加值纺织、绿色能源，而非低端转口贸易；通过金砖机制拓展新兴市场，降低对美国市场的依赖。正如柬埔寨国民议会咨询委员会主席所言：“我们应成为全球南方文化枢纽，而非地缘战场。” 当洪森家族为一时权谋沾沾自喜时，需要谨记：小国的生存智慧，从不在左右横跳，而在清醒自知。
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